欧盟加密货币公司的过渡期

欧洲证券和市场管理局（ESMA）是欧盟于2011年设立的独立机构，旨在加强欧盟金融市场的稳定性和效率。该机构与欧盟成员国中属于欧洲金融监管局（EFSA）的国家主管当局紧密合作，同时与其他欧洲监管机构保持协调，包括负责监督银行业务的欧洲银行管理局（EBA）以及监管保险和职业养老金的欧洲保险和职业养老金管理局（EIOPA）。

ESMA的使命是加强投资者保护机制，确保欧盟金融市场的正常运作、透明度和完整性，并促进整个金融体系的韧性和稳定性。

ESMA的成立是基于2009年德拉罗西耶报告的建议，该报告强调了建立一个以国家监管机构之间网络合作为基础的分散式欧洲金融监管体系的必要性。ESMA于2011年1月1日根据《成立条例》正式启动其活动，取代了欧洲证券监管委员会（CESR），后者曾作为咨询机构，汇聚各国主管当局，确保欧盟范围内资本市场监管实践的协调，并促进与欧洲委员会的互动。

除致力于协调成员国国家主管当局（NCAs）在证券和资本市场监管实践的统一外，ESMA还致力于确保相关金融领域的监管一致性。在此背景下，ESMA积极与欧盟层面的其他行业监管机构合作——负责银行业务的欧洲银行管理局（EBA）和负责保险及养老金计划的欧洲保险和职业养老金管理局（EIOPA）——以实现金融监管的共同标准和监管架构的可持续性。

尽管ESMA作为独立机构，但其向欧盟的主要机构报告。特别是，ESMA与欧洲议会互动，应要求参与经济与货币事务委员会（ECON）的正式听证会，并定期向欧盟理事会和欧洲委员会通报其活动。

ESMA的问责制通过提交年度报告、参与工作会议以及提供关于监督和监管工作成果的说明性信息来实现，这确保了其运作的透明度和对该机构活动的机构控制。

ESMA 的两个管理机构是：

监管委员会（Board of Supervisors，BoS）是 ESMA 的最高管理机构，负责就涉及该机构职责范围内的广泛议题做出战略和监管决策。监管委员会负责批准技术标准草案，制定指南、意见、分析报告和针对欧洲机构及国家监管机构的建议。

此外，监管委员会有权确认金融市场危机的存在并采取相应的监管措施，批准 ESMA 的年度预算并监督财务规划。监管委员会由欧盟成员国国家主管当局的代表组成，确保联盟范围内监管实践的协调和统一。

管理委员会（Management Board，MB）在确保欧洲证券与市场管理局（ESMA）有效运作中扮演关键角色，负责按照《设立规章》的规定实现其机构使命。

管理委员会的主要任务是监督机构内部治理，制定并实施多年战略活动计划，监督预算、人力资源管理及行政基础设施。管理委员会确保机构活动的组织方式适当，尊重透明度、高效性和问责原则。

ESMA 主席承担代表职能，代表机构与欧盟机构、国家监管机构、国际合作伙伴及其他利益相关方交往。主席负责监管委员会和管理委员会工作的筹备与组织，主持会议，确保决策有效及程序合规。

在主席缺席或暂时无法履职时，由副主席履行其职能，确保 ESMA 管理和监督工作的连续性。

ESMA 执行董事负责机构的日常行政和运营管理，涵盖员工管理、执行董事会决策、年度工作计划的制定与执行以及预算草案的准备与提交。

此外，执行董事为董事会工作提供组织支持，协调机构内部部门的互动，监控行政流程效率，以确保 ESMA 能够妥善履行其监管和执法职能。

加密资产市场监管条例（MiCA）

加密资产市场监管条例（MiCA）是一项泛欧洲法规，旨在建立欧盟范围内加密资产流通的统一法律框架，涵盖此前未被现有金融服务法规覆盖的数字资产类别。

MiCA 的主要条款适用于加密资产发行人及交易相关市场参与者，包括资产链接代币（ARTs）和电子货币代币（EMTs）。该条例确立了透明度、信息披露、授权及监管机制等强制性要求，以确保交易监控和法规遵循。

MiCA 的引入旨在增强金融市场的完整性，保障欧盟金融体系的稳定。该法规的关键目标之一是通过提高对加密货币及其他数字资产风险的认识，保护投资者和消费者，并为加密资产公开发行（ICO）及加密服务提供商在欧盟内部市场的运作建立法律确定性。

加密资产市场监管条例（MiCA） 于2023年6月生效，是首个在泛欧洲层面规范加密资产市场的全面欧盟法律文本。但其实操实施需要分阶段引入更多的监管工具。

该文件规划制定大量二级（Tier 2）及监管（Tier 3）法规，用于明确技术要求、监管程序、披露标准和审慎规范。这些措施应在条例生效后的12-18个月内制定和批准，具体时间取决于MiCA规定的复杂度及监管授权。

在此过程中，欧洲监管机构，包括 ESMA 和欧洲银行管理局（EBA），发挥关键作用，负责起草监管技术标准（RTS）、实施标准（ITS）及方法论指南，确保 MiCA 规定在所有欧盟成员国内统一实施。

在 MiCA 实施阶段，欧洲证券与市场管理局（ESMA） 与欧洲银行管理局（EBA）、欧洲保险及职业养老金管理局（EIOPA）和欧洲中央银行（ECB）紧密协调，开展广泛利益相关方咨询，制定该条例下的技术标准。

第二级和第三级监管文件的准备工作正在分阶段进行，涉及发布三套主题包，内容包括监管技术标准草案（RTS）、实施标准（ITS）以及监管指导和澄清。这些文件正处于公开讨论阶段，以便充分考虑专业社区、行业代表及其他市场参与者的意见和建议。

相关法规的最终生效取决于欧洲委员会的批准程序，以及欧洲议会和欧盟理事会的批准。该机制旨在平衡 MiCA 体制下法规的技术完整性和法律合法性，同时确保法规符合市场预期和投资者利益。

在2024年12月30日前依据现行国家立法运营的加密资产相关服务提供商（CASP），可继续提供相关服务至2026年7月1日，或至依据 MiCA 条例第63条获批或拒绝授权之日，以较早者为准。

然而，成员国保留权利，在认为本国加密服务法律框架较 MiCA 要求宽松时，不适用或缩短过渡期。这一决定旨在防止监管套利风险，保障投资者保护水平一致。

各成员国须于2024年6月30日前向欧洲委员会和 ESMA 正式通报是否行使偏离过渡期的权利，并说明如缩短过渡期的具体期限。该规定旨在确保从国家监管体系向统一泛欧许可监管体系过渡过程的透明性和一致性。

MiCA 各国过渡期

欧盟成员国被授予在 MiCA 监管实施过程中引入过渡性规定的权利，以确保从国家监管体系向泛欧洲法律体系的平稳过渡。这些措施允许在国家法规下运营的加密资产相关组织在规定的过渡期限内临时继续提供相关服务。

根据该条例，过渡性规定可能包括：

• 继续活动的许可：依据适用国家法律在2024年12月30日前提供加密资产相关服务的法人实体，可继续开展此类活动至2026年7月1日，或直至依据 MiCA 获得或被拒绝许可，以较早者为准。
• 简化许可程序：对于截至2024年12月30日已根据国家法规注册或持牌的实体，可能适用简化的 MiCA 授权程序。该程序旨在减少行政负担，降低已有市场运营实体的监管障碍。

是否适用过渡期由各成员国自行决定。然而，各国须于2024年6月30日前正式通知欧洲委员会和 ESMA 其决定，并如适用，说明预期过渡期的具体期限。该机制旨在平衡国家监管灵活性与 MiCA 下泛欧统一监管的要求。

至2026年7月1日，欧盟及欧洲经济区内加密资产市场的法律框架将最终实现统一——所有成员国将使其国家立法与 MiCA 规定保持一致。这将为加密资产相关服务提供商创造统一的法律空间，确保欧盟范围内的透明度、法律确定性及高度的消费者和投资者保护水平。

在新规全面生效的过渡期内，包括捷克共和国在内的多个国家提供优惠的监管政策，允许现有市场参与者继续依据国家法律运营。此类机制为企业提供可预见性，减少法律真空风险，并为适应新的泛欧标准争取更多时间。

因此，建议计划进入欧盟虚拟资产市场的机构抓住这一窗口期——选择过渡政策最宽松的司法辖区，及时启动MiCA许可的申请流程。